园区高质量发展百强榜:北京中关村科技园领跑

  园区经济研究中心认为,园区高质量发展评价应重点围绕产业跃升发展、创新驱动发展、绿色集约发展、开放协同发展、营商引领发展五个方向进行设计。本次评价主要面向国家高新区和国家经开区两类园区,以5个一级指标,13个评价维度为核心,兼顾考虑指标的可获取性和可交叉对比性,最终选取了34个二级指标,形成了园区高质量发展评价指标体系。

  榜单显示,中关村科技园区、上海张江高新技术产业开发区、深圳市高新技术产业园区位居前三。从层级结构分布来看,园区高质量发展百强中,国家高新区占52席,国家经开区为48席。头部1-20名中,国家高新区数量居多,达13席。腰部21-80名中,国家高新区和国家经开区各占30席。尾部81-100名中,国家经开区略高于国家高新区,占11席。

  从所属区域分布看,园区高质量发展百强中,按4大区域划分,东部地区占比接近60%,处于绝对领先地位。按6大区域划分,华东地区占比较大,接近50%。按14大城市群划分,长江三角洲城市群占比最大,其次为长江中游城市群、粤港澳大湾区。

  在省(区、市)层面,江苏省占18席,其后依次为浙江省、广东省、湖北省、山东省,入榜园区分别占9席、9席、7席、7席。具体到城市层面,园区高质量发展百强中,共分布在60个城市。其中,上海市、杭州市、天津市、无锡市、苏州市、宁波市入榜园区较多。此外,共有25个城市实现国家高新区和国家经开区双双入榜,包括武汉市、南京市、成都市、合肥市、西安市等。

  值得一提的是,上榜的园区创建路径也有鲜明特征。园区高质量发展百强中,由省级升级为国家级的园区数量共36家,直接批复为国家级园区的共64家。其中,江宁经济技术开发区、杭州余杭经济技术开发区、宁波高新技术产业开发区、东莞松山湖高新技术产业开发区均为升级创建成为的国家级园区。

  自1547年意大利在其西北部热那亚湾建立第一个自由港——雷格亨自由港以来,园区在全球已经历了400 多年的发展历程,但至今依然是一个范围广泛且划分模糊的综合性概念。

  作为一个舶来品,该概念自20世纪80年代进入我国,已衍生出经开区、高新区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等多种类型。截止到2020年,国家高新区共计169家(含苏州工业园),国家经开区共计218家。

  地市级政府是国家经开区和国家高新区建设和发展的责任主体。目前,国内共有158个城市创建了国家经开区、159个城市创建了国家高新区。其中,共有84个城市同时创建了国家高新区和国家经开区。

  目前,国内园区类型众多,且不同园区设立的背景不同、时间不同。但是,经过多年的发展,以国家经开区、国家高新区为代表的园区趋同特征相对明显。“十四五”时期,二者功能界限将更加弱化。以高质量发展为基本要求,地市级政府作为经开区和高新区建设的责任主体,具备统筹协调管理的现实条件,也应正视二者趋同的必然性,注重推动二者统筹协调发展。

  对此,园区经济研究中心建议,一是地市级政府可探索推动园区整合优化。特别是对于在同一城市内布局,但总体实力不强、主导产业均不突出,同质化竞争严重的经开区和高新区,可以探索合二为一统筹管理,或以国家级园区为主体,整合相邻、相近的省级园区,集中有限资源,释放聚合效应。

  二是地市级政府可加快推动园区布局调整。从全市层面通过编制产业投资地图、设置约束性指标的方式,引导和倒逼经开区和高新区差异化发展,尤其是产业的差异化布局。以产业生命周期为基础,高新区建议更加侧重处于初创和成长期的产业,经开区更加侧重发展处于成熟期的产业。

  三是地市级政府可着力强化园区统筹评估。以高质量发展为指引,立足新发展阶段,坚持新发展理念,面向经开区和高新区两个重要载体,在全市范围内设立统一的评价指标体系,通过逐步建立有效内部竞争机制,推动在差异化产业布局下的适度竞争,以评促建,以评促升,实现高质量发展。

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